Encore aujourd'hui de nombreux bâtiments publics semblent difficiles d'accès aux personnes handicapées. Pourtant la loi initiale fixait une date limite au 31 décembre 2014 pour se mettre aux normes.
Où en est-on de l'accessibilité des établissements ?
Que dit la loi ?
Y - a-t-il de nouvelles préconisations ?
Maître Elise Jacot, Avocat au sein du cabinet Cornet Vincent Ségurel (bureau de Nantes) nous livre une synhèse intéressante sur le sujet.
Accessibilité des ERP : des précisions et des sanctions
Sur le long chemin qui mènera à l'accessibilité pour tous des établissements recevant du public (ERP), la souplesse fait aujourd'hui place à la contrainte alors que l'ensemble du bâti existant est encore loin de respecter les exigences imposées par la loi malgré un calendrier clair prévu par les textes.
Rappelons que pour atténuer l'effet couperet de la date limite de mise aux normes des établissements, fixée initialement au 31 décembre 2014, la loi du 26 septembre 2014 a créé, l'agenda d'accessibilité programmée (Ad'AP).
Cet Ad'AP contenant un programme de travaux de mise en accessibilité, un calendrier et précisant les modalités de financement de réalisation desdits travaux devait être déposé par le propriétaire des locaux ou l'exploitant avant le 27 septembre 2015 sauf demande de prorogation motivée. Ce nouvel outil de planification devait permettre aux établissements non conformes d'établir un tableau de bord pour parvenir aux objectifs imposés par la loi avant d'éventuelles sanctions civiles et pénales.
Quatre décrets d'application étaient alors parus le 5 novembre 2015 pour préciser les conditions de sa mise en œuvre.
En pratique, le dépôt de l'agenda n'est pas sans poser de nombreuses difficultés liées notamment au coût important que peuvent représenter ces travaux et à la détermination du débiteur final de cette charge. Se pose également la question de l'urgence de réaliser des travaux qualifiés d'obligatoires mais qui n'ont fait l'objet d'aucune injonction administrative.
Dans ce contexte, les contentieux entre bailleurs et locataires se sont rapidement multipliés aboutissant à des décisions judiciaires au cas par cas.
Ainsi, un bailleur peut être condamné en référé à déposer l'Ad'AP sous astreinte et, dans une même décision, à exécuter les travaux visés dans cet Ad'AP alors que lesdits travaux ne sont pas déterminés.
Un nouveau décret n°2016-578 du 11 mai 2016 entré en vigueur le 14 mai 2016 précise aujourd'hui le mécanisme de mise en conformité et la procédure de contrôle.
Le responsable de la démarche accessibilité
Selon le nouvel article R. 111-19-32 du Code de la construction et de l'habitation, « le propriétaire » de l'établissement ou de l'installation soumis à l'obligation d'accessibilité est responsable des démarches de mise en accessibilité de l'établissement. Il est également responsable de la transmission des éléments de suivi de l'Ad'AP et de l'attestation d'achèvement de cet agenda.
Cet article précise néanmoins que « ces obligations incombent toutefois à l'exploitant de l'établissement ou de l'installation lorsque le contrat de bail ou la convention de mise à disposition lui transfère les obligations de mise en accessibilité faites au propriétaire ».
La question de l'efficacité des clauses de transfert des travaux de « mise en conformité » au preneur classiquement prévues dans les baux aujourd'hui demeure malgré tout alors que le texte vise strictement les travaux de « mise en accessibilité ».
Il est également intéressant de noter que ce même article prévoit un mécanisme de cosignature de l'Ad'AP entre plusieurs personnes s'engageant financièrement « sans que cette circonstance ait pour effet d'exonérer le propriétaire ou l'exploitant des obligations qui lui sont faites par le présent article ».
La mise en œuvre des sanctions
L'article L.111-7-10 du Code de la construction prévoyait déjà :
L'article L.711-7-11 du CCH instaurait également une procédure de constat de carence à mettre en oeuvre par l'autorité administrative qui a approuvé l'Ad'AP.
Le décret du 11 mai 2016 précise ce dispositif de sanctions et les modalités de leur mise en œuvre par l'autorité qui a approuvé l'agenda.
La procédure sera dorénavant la suivante :
Il est aujourd'hui incontournable pour les établissements de faire procéder à un diagnostic de leurs locaux afin d'apprécier l'ampleur des interventions à envisager. Lorsqu'un bail ou une convention d'occupation a été conclue, le diagnostic sera initié par l'exploitant qui pourra alors se mettre en relation avec son bailleur.
Pour les établissements qui se considèrent en conformité, la préconisation est d'envoyer à l'autorité compétente l' « attestation d'accessibilité » prévue à l'article R 111-19-33 du Code de la construction et de l'habitation ce qui leur permettra de se préconstituer la preuve du respect de leurs obligations.
Il n'est jamais trop tard pour anticiper.
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